“关系运作”对执行力的影响

“关系运作”对执行力的影响
摘要: 联络运作是一种杂乱的文明和社会现象,尽管不少人对此斥骂和表明不屑,但却或多或少、或曩昔或现在都曾有过有联络圈子和联络的活动,逃脱它的影子和捆绑将是一个绵长的进程【内容提要】联络运刁难地方政府方针履行力的负面影响,首要表现在腐蚀方针履行准则的威望性和公信力、损坏正常的方针履行机制、歪曲方针履行应有的社会心思根底、异化方针履行者的职责和加重方针资源的分配不公等方面。在方针履行进程中要复原联络的本来面目,经过设置立体的方针履行监督机制、破除科层准则的封闭性和资源的高度集中、培养公共行政精力和公民政治文明等办法,来管理联络运刁难方针履行力的负面影响。【关 键 词】联络运作/方针履行力/地方政府一、方针履行力与联络运作的相关概念阐释履行力概念首要源于企业管理。美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩以为,履行力是一整套行为和技能体系,它可以使公司构成共同的竞赛优势。履行力表现安排将战略付诸实践的才能,反映战略计划和方针的遵循程度。[1]方针履行力是政府履行力的重要组成部分,是政府履行力的根底、首要载体和完成机制。政府方针履行力的凹凸不只联络到公共方针履行的有效性和方针方针的完成程度,也联络到国家政权的稳固及其操控的合法性,乃至整个国家的兴衰成败。地方政府方针履行力是各地方政府为完成方针方针,对方针资源进行操控、调度、运用以使方针达到预期效果的才能和效能,其间,预期效果指方针得到遵循履行的程度,也即方针完成方针的程度。因此,有助于达到、完成方针方针的要素都构成进步方针履行力的要素,而阻止、下降方针方针完成程度的要素则构成方针履行力的阻力。联络一词在我国是一个运用很广泛的词语,它因带有一种隐秘的道德颜色而成为一个在社会中极灵敏、咱们又心照不宣的词语。胡适说过:儒家的人生哲学确定个人不能独自存在,悉数行为都是人与人交互联络的行为。[2]梁漱溟在谈到我国社会的本位取向时指出,我国社会既不是个人本位,也不是社会本位,而是联络本位,在我国这种联络本位的社会体系中不把要点放在任何一方而从乎其联络,互相相交流;其要点放在联络上了。[3]可以说,联络是了解我国社会和我国人心思、行为特征及举动逻辑的一个中心概念。与西方人比较,我国人没有西方社会那种独立和自在权利的个人认识,浸透在我国人血液中的是一种联络网络和联络认识。[4]拉联络、联络网、走联络等成了我国人日常行为的常规,因此也成了一种痕迹在我国人骨髓里的日常文明现象、一种行为形式和共同的标准次序,它根植于文明,浸透到社会生活的方方面面,包括规模广且影响深远。方针履行活动作为政府与社会的互动行为,联络运作现象不可避免。方针履行进程中的联络运作指的是个人或集体(履行者或方针集体)为了保护本身利益,以损坏正常的准则束缚和人际联络极限来追求其部分利益的现象,是一种完成部分功利性意图的非正式行为。联络是人们在社会化分工进程中必然会发作的联络,而在我国特别的社会环境中,联络运作现象已成为客观社会环境的一部分,在方针履行活动的悉数人际网络和整个活动进程中都能见到其踪迹。咱们知道,公共方针是对社会利益的再调整,而利益联络从根本上来说是人与人之间的联络,因此方针履行的进程所要履行的要害问题也是人与人之间的利益联络。因为社会个别条件的不同和社会内涵结构的非均衡性,在不一起空方位上的个别举动遭到的社会制约是不同的。处于资源中心的人与资源的边际者具有更多的时机和优势进行联络运作,以此对方针履行力发作不同的效果和影响。笔者以为,方针履行进程中的联络运刁难地方政府方针履行力的影响是两层的,即联络运刁难方针履行力发作巨大的负面效果,一起它也存在必定程度的合理性空间。二、联络运刁难地方政府方针履行力的负面影响1.联络运作腐蚀方针履行准则的威望性和公信力准则是指安稳的、遭到尊重的和不断重现的行为形式,准则化是安排与程序取得价值和安稳性的进程。[5]准则的威望从某种意义上来说是国家和政府威望的表现,没有威望的准则不只失掉了其存在的价值,也会给政府带来管理危机。方针履行进程是展示政府威望的进程,准则化的方针履行方法不只能达到公共方针方针,并且也有助于坚持政府的威望。而方针履行中的联络运作是对方针准则化履行方法的寻衅和违背,损坏了方针履行的政治、文明和社会生态,腐蚀政府和准则的威望,使政府失掉公信力,终究下降了政府的方针履行力。任何社会都是人与人彼此联络的联络社会,但在联络正常的社会里,私家情面联络不能左右法令和准则,而在一个联络异化的社会里,联络运作却游离于正式规矩之外,乃至跳过显性的准则,成为事实上的履行规矩。一旦这种状况发作,社会就堕入联络圈套和准则疲软的误区。当联络这种隐形运作形式在方针履行进程中频频出现时,方针履行就会变成情面行政、联络行政,这个进程不再是政府和准则威望发挥效果的场域,而是联络、权利、依托性、保存性分配的非准则化进程,方针履行也就成为无章可循、无据可依、没有准则和底线的紊乱进程。这不只从根本上动摇了国家的准则威望和政府公信力,使政府发作信任危机和合法性危机,也成为各级政府方针履行力的阻止。2.联络运作损坏正常的方针履行机制现代政府理论以为,不只政府与社会之间是一种契约联络,上级政府与下级政府方针履行权的分配也是一种契约联络。契约型方针履行机制考究履行上下级之间权利和职责对等,权利和职责匹配。当方针履行进程有联络浸透乃至联络主导时,方针履行进程就不是依托相等的契约来保持,而是经过联络运作来疏通,而联络运作意味着无准则的、不受法令及准则束缚、追求私益的潜规矩行为,这是联络运作的要害。也正因为此,人们才或许想尽办法去动用自己的人际网络,去做正常状况下做不到、不能做、无法做的事,然后最大极限地获取个人利益。在方针履行进程中,不只履行者会使用各种联络交换本身利益,方针方针集体也会尽力扩展他们的联络半径,进步联络密度,竭其所能与权利和资源分配者结盟,由此就构成特别利益集体,方针履行进程中共谋铁三角因之发作,可用下图来扼要表明:[6]这个三角形联络表明的是方针履行进程中的共谋铁三角联络:即具有联络资源的主体寻觅权利保护,权利经过联络寻租获取利益,利益进步联络网。对获取联络的人和权利资源具有者而言,他们之间完成的是权利-联络-利益的转化,这种转化往往以你好我好咱们好的表象为掩盖,好像会发作协作剩下,其实质则献身了方针所要完成的公共利益,损坏了正常的方针履行程序,弱化了方针履行力。如此循环下去,契约化、准则化方针履行机制逐步失掉效能,而联络潜规矩大行其道,不只那些私自买卖行为需求经过联络疏通,就连合法合理合情的业务也需求经过潜规矩来完成,这不只使方针履行本钱居高不下、方针履行结果与方针方针相去甚远,还会削弱乃至摧垮方针的履行机制,成为方针履行力的直接阻滞要素。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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